Данное решение не является окончательным, и в ходе переговоров с Министерством финансов РФ и профильным вице-премьером могут поступить предложения о снижении этой ставки. Но даже и половина от этой суммы – уже хороший шаг вперед в нужном направлении, считает заместитель руководителя Аппарата Правительства РФ Евгений Забарчук.
Как сообщает пресс-служба ФПА, 26 июня в Правительстве РФ состоялось совещание в формате согласительной комиссии по вопросу увеличения ставок оплаты труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.
В совещании, которое провел заместитель руководителя Аппарата Правительства РФ Евгений Забарчук, приняли участие представители Административного департамента Правительства, ФПА РФ, Минюста, Верховного Суда РФ, Судебного департамента при ВС РФ, а также всех ведомств, которые осуществляют выплаты защитникам по назначению.
«Несмотря на трудное экономическое и финансовое положение в стране, проблему с низкой оплатой труда защитников по назначению нужно решать, – обратился к участникам совещания Евгений Забарчук. – 550 руб. в день – это не та сумма и не тот уровень достойного вознаграждения адвокату, чтобы он защищал права граждан». Было предложено обсудить две проблемы: задолженность по оплате защиты по назначению и актуализацию ставок оплаты труда адвоката, которые в настоящее время не соответствуют экономическим реалиям.
Заместитель министра юстиции Денис Новак представил разработанную ведомством новую редакцию проекта постановления Правительства РФ о судебных издержках в части оплаты труда адвоката, участвующего в судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. Он отметил, что в ходе подготовки проекта у производящих такие выплаты ведомств были запрошены статистические данные, требуемые Минфином России для экономического обоснования увеличения ставки оплаты. Однако эти сведения представлены не были, поскольку такого рода статистический учет по этим показателям в ведомствах не ведется (за исключением МЧС и ФТС). Не представила эти сведения и Федеральная палата адвокатов, поскольку статистические данные о выплаченных суммах по уголовному делу, удельному весу выплат по ставкам с повышающим коэффициентом и показатели по прочим платежам в региональных адвокатских палатах отсутствуют и детального статистического учета по этому вопросу в адвокатуре нет.
Все это поставило под угрозу рассмотрение проблемы повышения ставок оплаты защитникам по назначению. Но Денис Новак предложил обсудить и поддержать одобренное Минюстом России предложение ФПА РФ: применить метод экстраполяции, определив повышающий коэффициент базовой ставки, с помощью которого затем вычислить объем предстоящих бюджетных затрат, взяв за основу расчета фактически произведенные расходы за последний год. Данное предложение было принято, однако при этом была поставлена задача обеспечить в ближайшее время надлежащий статистический учет выплат защитникам по назначению в судах и ведомствах, осуществляющих эти платежи. Такая же задача поставлена перед адвокатскими палатами – решить ее предполагается с помощью применения программ автоматизированного распределения дел и учета выплат адвокатам.
С обоснованием базовой ставки оплаты защиты по назначению в размере 3000 руб. за судодень выступил президент ФПА Юрий Пилипенко. Он не только сослался на соответствующее решение Всероссийского съезда адвокатов 2017 г., но и привел экономическое обоснование ставки в сравнении с зарубежным опытом, в том числе в государствах постсоветского пространства, где в подавляющем большинстве защитник по назначению получал от государства больше, чем российский адвокат. Были приведены расчеты, произведенные исходя из рекомендованных в ряде адвокатских палат размеров оплаты при заключении соглашений на оказание юридической помощи, а также методом сравнения с размером оплаты труда иных участников судопроизводства. Особое внимание Юрий Пилипенко уделил вопросу возвратности этих средств в бюджет, поскольку ст. 132 УПК РФ предполагает принятие такого решения судом по результатам рассмотрения дела.
Исполнительный вице-президент ФПА Андрей Сучков привел анализ исключений из общего правила взыскания судебных расходов с осужденного, отметив, что они не отменяют общего правила возвратности, и предложил механизм увеличения поступления этих сумм в федеральный бюджет.
Присутствовавшие на совещании представители Верховного Суда РФ, Судебного департамента при ВС РФ и ведомств, осуществляющих оплату защитникам по назначению, заявили об отсутствии принципиальных возражений против повышения уровня ставок адвокатов. Однако были высказаны предложения ограничиться лишь инфляционной индексацией ставки 550 руб. или сделать повышение незначительным.
По результатам напряженной дискуссии и споров в итоге было принято решение взять в качестве базовой предложенную ФПА РФ и поддержанную Минюстом России ставку 3000 руб. за судодень. Данное решение не является окончательным – впереди еще трудный этап переговоров и обсуждений с Министерством финансов РФ и профильным вице-премьером, в ходе них могут поступить предложения о снижении базовой ставки. В любом случае при решении данной проблемы органы власти ожидают от адвокатуры в качестве условий принятия данного решения внедрение в адвокатских палатах автоматизированного распределения дел по назначению и программного учета получаемых адвокатом выплат, а также действенных мер по обеспечению качества юридической помощи в делах по назначению, в том числе реализации программ повышения квалификации адвокатов.
В завершение совещания Евгений Забарчук указал на необходимость скорейшего решения обсуждаемой проблемы. В то же время он отметил, что реалистичный подход не дает оснований для абсолютной уверенности в принятии Правительством РФ базовой ставки в 3000 руб. Но даже и половина от этой суммы – уже хороший шаг вперед в нужном направлении. Тем не менее начинать диалог следует с предложенного адвокатурой размера оплаты труда адвоката по назначению.
По результатам совещания от Федеральной палаты адвокатов ожидаются информация о состоянии и перспективах внедрения автоматизированного распределения дел и программного статистического учета выплат защитникам по назначению, о мерах по повышению качества этой работы, а также предложения по совершенствованию механизма возврата судебных расходов в федеральный бюджет.